Порядок принятия конституций

Государственная практика зарубежных стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. Эти три основных способа принятия писаной конституции могут быть применены как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях.

1. Первые писаные конституции - американская 1787 года и французская 1791 года были приняты представительными учреж-

дениями, соответственно конвентом (учреди-тельным собранием) и Генеральными штатами (парламентом). И в первом и во втором случае была осуществлена первоначальная учредитель-ная власть.

Когда речь идет об осуществлении производной учредительной власти, имеется в виду принятие очередной, а не первой кон-

ституции.

Ныне действующая конституция США была принята конституционным конвентом. Этот орган формально не был наделен учредительной властью. 55 делегатов конвента, представлявшие 12 из 13 тогдашних суверенных штатов, объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе учредительные полномочия. Подписали проект конституции, который затем был направлен Континентальным конгрессом штатам для ратификации. 4 марта 1789 г. она официально вступила в силу. Таким образом, завершенная процедура принятия американской конституции распадается на два этапа: разработ-ка и одобрение проекта конституции (филадель-фийский конвент) и

утверждение и ратификация проекта конститу-ции (конвенты штатов).

В новейшей политической практике зарубежных стран принятие конституций представительными учреждениями широко

распространено. Осуществление учредительной власти предоставляется как учредительным собраниям, которые специально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основании положений предшествующих конституций. В

некоторых случаях учредительное собрание лишь разрабатывает и одобряет Так, конституция IV Республики Франции 1946 года была разработа-на учредительным собранием и одобрена всенародным голосованием (референдум).

2. Принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов — разработка проекта конституции и окон-

чательное его одобрение, после чего она вступает в силу. Избирательный корпус

разработать проект конституции не может. 3. Принятие конституции односторонним актом исполнительной власти - октроирование. Проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается и промульгируется главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году. (конститу-ция Бельгии 1831 г., Канады 1867 г. и др.)

Способ принятия конституции имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание основного закона. Референдум, как способ принятия конституции, обладает

чертами демократизма, так как проект основного закона утверждается избирательным корпусом.

Политический опыт современности свидетельст-вует о том, что наиболее демократическим способом разработки, принятия и

утверждения конституции является учредитель-ное собрание.